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千里眼+順風耳+疾調度 寶塔城市云腦有個你 ——寶塔區城市數字治理開啟延安模式

近年來,延安市寶塔區自發探索推行的城市數字化融合治理不斷完善、求實求新、特點鮮明、走在前列,一時引來了全國各市縣區前來考察學習,先后榮獲了2019年全國民生示范工程、全國創新社會治理典型優秀案例等多項榮譽。2019年,在融合治理思路的指引下,寶塔區充分借鑒全國各地城市管理指揮中心、運行中心、調度中心、智慧中心的經驗,博采眾長,組建了西部首個縣區級新時代城市數字治理融合指揮中心,以城市云腦的智能融合調度,走出了新時代城市數字治理融合發展的寶塔探索、延安模式。

“千里眼”城市云腦“看”見你

去年9月,寶塔區市民劉先生為方便購物,將轎車停在了歐錦園人行道。很快他就收到了處罰通知,他記得當時周圍并沒有城管人員,他的違規停車是怎么被發現的?原來,是城指中心依托人工智能技術建立了智能抓拍系統,通過覆蓋主城區的智能機器人,在智能巡查中及時發現、自動抓拍、迅速反饋和交辦的。在城區,條條街道、個個小區,凡事巨與細,城市云腦天眼看得見,也記錄得清晰。說到人工智能視頻巡查,背后還有不少文章。

寶塔區認為,城市數字治理要完成兩件事情——城市數字化和服務智能化。為此,寶塔區在城市數字治理融合指揮中心設計完成了“一體兩翼”總框架。一體就是精準打造“城市云腦”,將人工智能、12345熱線、陽光政府、數字寶塔等信息系統,以眼睛、鼻子、耳朵、嘴巴的形式進行鏈接,進行數據分析、答復監管、形勢預判。第一翼,是“寶”您滿意。包含智慧鄉村、掌上社區、全民城管、流量商圈、數字寶塔、陽光政府、信用街區、一碼通行、一鍵辦稅、指尖e家等十款“寶”您滿意系列智慧民生系列應用,致力于打通信息化服務基層民生的“最后一米”。第二翼,是融合指揮。通過機制融合、智能融合、全民融合、市區融合、開放融合“五大融合”,讓城市治理從相“加”邁向相“融”,發揮1>N的融合效應,構建基層城市治理的生命共同體,提升了城市治理水平,開啟了“智慧融城”的新時代。

從融合看,工作機制上,城管、公安、應急、物業、市場監管等部門已經常態進駐城市數字治理融合指揮中心,氣象、防汛等工作實行緊急進駐,基本形成了全域監管、集中調度、分別處置、統一匯總的大治理格局。智能監管上,依托全市時空地理“一張底圖、一個平臺、一套數據”,2019年11月,城市數字治理融合指揮中心GIS平臺正式上線,通過衛星遙感、傾斜攝影、無人機航拍等方式,結合大數據應用,將違法建設、城市井蓋、管網、公廁、公交、出租車等一共9萬多的城市要素納入平臺監測系統。同時,延安市區非涉密的1300多路視頻監控設施被融合到城市數字治理融合指揮中心并應用到城管執法中,建立基于人工智能技術的智能抓拍系統,通過“衛星定位+無人機航拍+視頻巡查+智能抓拍+執法記錄儀+人工處置”的模式,對城市治理中的環境衛生、占道經營、暴露垃圾等問題進行實時巡查、智能識別、動態抓拍、即時反饋、迅速處理。同時,建立月曝光制度,在媒體上公開“揭短亮丑”、警示教育,讓街頭巷尾各類城市亂象和不文明行為無處遁形,達到了改陋習、樹新風的目的。

不僅是違規停車,在現場工作人員的演示中,記者通過大屏看到,在寶塔區東大街的過街人行天橋上,發現了小商販正在把墊子鋪放到天橋上,并把小商品一一擺放準備售賣,智能巡查隨即下發到寶塔中隊,執法人員能夠精準定向查處。對于流動商販查處的完成鏈條是這樣的,城市數字治理融合指揮中心通過城管機器人智能抓拍識別小商販,系統報警、定位,工作人員下派,執法人員隨即趕赴現場暫扣物品、說服教育、勸離商販。有了城管機器人,消除了城市管理的盲區、盲點、盲時,打破了天氣、位置等因素對城市管理工作在空間、時間上的限制,既減輕了執法隊員的勞動強度、減少了人力投入,也大大提高了工作效率。

“順風耳”城市云腦“聽”見你

如今,行走在延安市區街頭,可以看到道路整潔,連下水篦子等衛生死角都已被清理干凈。而之前,向下水篦子傾倒污水的現象仍時有發生。這一不文明現象得到改善,與群眾的實時參與分不開。市民劉女士和王先生在看到寶塔區城管執法局發布的全民城管小程序應用后,通過隨手拍即時上傳了照片和小視頻,對中心街北二巷、龍昌園沿街門店存在向下水篦子亂倒污水的問題進行了反映,隨后,應用后臺進行派單并對該類問題進行數據分析,全區也集中開展了下水篦子微污染專項整治行動,徹底清洗了“城市過濾網”。

2019年,寶塔區推出的全民城管微信小程序,實現了全民“當城管”,隨手可將發現的任何城市治理問題進行拍照上傳、與城市數字治理融合指揮中心進行視頻通話直連進行反饋,并得到解決回復。通過1個區級平臺、7個二級平臺、41個三級平臺,寶塔區對群眾投訴的疫情防控、環境衛生、市容市貌、“兩違”建設、噪音擾民、大氣污染、停車管理、不文明現象8大類問題實行閉環整治作業。

寶塔區城管執法局四級調研員宋延玲介紹說:“目前,全民城管微信小程序用戶超過30萬人,每天點擊量約6000人次,全民城管平臺共接收案件22350件,審核通過17403件,處理完成17317件,處置率99.5%;新冠肺炎疫情期間服務居家醫學觀察者71人次。通過對大數據的分析,在全區開展門頭牌匾、大氣污染、停車管理等靶向微整治,目標明確、整治及時、初現成效。人人參與,全民城管,讓城市管理更加全面細致!

疾調度城市云腦響應你

城市云腦適時看得見,及時聽得見,投訴與發現的渠道暢通后,關鍵是如何解決問題。智能技術在這一環節同樣可以發揮作用,并且是顯示了城市治理的“最強大腦”功能。

2020年5月12日,家住寶塔區黃蒿洼小區的楊先生向區城市數字治理融合指揮中心投訴,樓下新開餐飲店油煙直排,家中不敢開窗通風,一開窗戶樓下油煙全進入客廳且刺鼻難聞,希望有關部門解決處理此問題。區城市數字治理融合指揮中心全民城管區級平臺在接到投訴后,立即按照事件發生區域,下派所屬二級平臺,寶塔中隊即刻派遣執法人員,攜帶專業的油煙監測設備到餐飲店、楊先生家中實地檢查核驗,經核驗市民投訴屬實,該餐飲店未安裝油煙凈化裝置,導致油煙直排。隨后,執法人員按照《大氣污染防治法》有關規定,當即對該餐飲店負責人下達限期整改書,限期7日內安裝油煙凈化裝置,確保油煙達標排放。經整改和復查驗收,該餐飲店已安裝油煙凈化裝置并正常使用,市民投訴問題得到妥善解決。

夏季天氣炎熱,市民關于油煙污染類投訴較多,根據大數據分析結果,區城管執法局有針對性地在全區開展了餐飲門店油煙污染專項微整治。截至目前,已督促產生油煙的餐飲單位、個體安裝油煙凈化設備947家,營業面積1000平方米以上的大型餐飲企業安裝油煙在線監測系統48家。

以上問題得到快速處置,還有一個重要組織保障,就是建立了“三級指揮機制”,即由區委書記任總指揮長,區長任副總指揮,區委、區政府分管領導分別擔任城市黨建、文明創建、公共安全、綜合管理及數字化指揮長,區城管執法局局長、城管委辦公室主任擔任執行總指揮;推行“三制保障”,即書記、區長督辦制,局長(主任、鄉鎮長)領辦制,隊長(站長、所長)承辦制;推行“三駐調度”,即,公安110、市場監管局、應急管理局、物業中心、司法局12348法律援助熱線常態進駐,對防火、防疫、應急、消防等急難險重工作實行緊急抽調、緊急進駐,結合大數據和經驗分析,在開學、供暖季的工作相關部門就實行階段抽調;達到緊扣實際、實用,突出實戰、實效的“四實運行”目標。

鑒于城市數字治理融合指揮中心先進完善的功能,目前已經多次承辦國家、省、市級重要會議的現場觀摩和服務保障。新冠肺炎疫情防控期間,升級后的“疫指中心”,黨建“云視訊”系統發揮了重要作用,寶塔區利用這個會議系統召開了不同規模會議20余次,最大規模一次實現370個視訊會議室全部上線,萬余人線上參會。城市數字治理融合指揮中心成為延伸的一線疫情指揮部,杜絕了聚集開會造成的交叉感染,保證了政令暢通。

從各項功能的“相+”到“相融”,從信息、監控匯總到管理全面協同,分頭高效實施,這才是城市數字治理融合指揮中心的核心所在,也是“城市云腦”的智慧、強大所在。寶塔區城市數字治理融合指揮中心自2019年7月15日運行以來,12345智慧政務平臺共接收14846 件,已處理14516件,處置率97.78%;智能抓拍平臺共抓拍立案3605件,結案3605件,人工視頻巡查1923件,處理1923件,處置率均為100%,城市治理水平上升到了一個新臺階,人民滿意度有很大提高。

管理好一座城市,營造讓百姓滿意的城居環境仍然任重而道遠。今后,寶塔區將繼續踐行“城市管理要像繡花一樣精細”的要求,通過城市數字治理融合指揮中心的“五大融合”機制,努力構建國家級新時代城市數字治理融合指揮中心的延安模式,創新寶塔探索,全力實現“干凈整潔、安全有序、充滿活力”的現代城市治理目標。

(史向宏)

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